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城市黑臭水體整治工作指南

2015-09-14 22:28:14 更新  |  來源:  |   次閱讀

目 錄
前 言 ...................................................................................................... 1
第一章 總則 ............................................................................................ 2
1.1 編制目的 ................................................................................ 2
1.2 適用范圍 ................................................................................ 2
1.3 工作目標 ................................................................................ 2
1.4 基本原則 ................................................................................ 2
1.5 工作流程 ................................................................................ 3
第二章 城市黑臭水體定義、識別與分級 ............................................. 5
2.1 城市黑臭水體定義 ................................................................. 5
2.2 城市黑臭水體識別 ................................................................. 5
2.3 城市黑臭水體分級與判定 ..................................................... 6
2.4 城市黑臭水體清單和統計表編制 ......................................... 7
第三章 城市黑臭水體整治方案編制 ..................................................... 9
3.1 整治方案編制流程 ................................................................. 9
3.2 污染源調查 ............................................................................ 9
3.3 環境條件調查....................................................................... 11
3.4 整治技術選擇....................................................................... 12
3.5 整治工程量預測 ................................................................... 12
3.6 整治效果預測....................................................................... 13
第四章 城市黑臭水體整治技術 ........................................................... 14
4.1 技術選擇原則....................................................................... 14
4.2 控源截污技術....................................................................... 15
4.3 內源治理技術....................................................................... 16
4.4 生態修復技術....................................................................... 17
4.5 其他治理措施....................................................................... 19
第五章 城市黑臭水體整治效果評估 ................................................... 21
5.1 評估程序 .............................................................................. 21
5.2 評估方法 .............................................................................. 21
5.3 評估內容與技術要求 ........................................................... 22
第六章 組織實施與政策保障 ............................................................... 24
6.1 責任主體與職責分工 ........................................................... 24
6.2 長效機制與政策保障 ........................................................... 26
附1:城市黑臭水體識別公眾調查問卷 ............................................. 28
附2:城市黑臭水體整治效果公眾評議表 ......................................... 29
附3:黑臭水體參考評價指標及方法 ................................................. 30
1
前 言
城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗,也是直
接影響群眾生產生活的突出水環境問題,國務院頒布的《水污
染防治行動計劃》提出“到2020 年,地級及以上城市建成區黑
臭水體均控制在10%以內,到2030 年,城市建成區黑臭水體總
體得到消除”的控制性目標。城市黑臭水體整治已經成為地方
各級人民政府改善城市人居環境工作的重要內容,然而,由于
城市水體黑臭成因復雜、影響因素多,整治任務十分艱巨。
為貫徹落實《水污染防治行動計劃》,指導地方各級人民政
府加快推進城市黑臭水體整治工作,改善城市生態環境,促進
城市生態文明建設,特編制本指南。
本指南的主要內包括:總則、城市黑臭水體定義、識別與
分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、
城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。
本指南由住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業
部組織編制。
本指南主要起草單位:國家城市給水排水工程技術研究中
心、清華大學、住房和城鄉建設部城鎮水務管理辦公室、住房
和城鄉建設部科技與產業化發展中心和蘇州科技學院。
本指南由住房城鄉建設部城市建設司負責管理,國家城市
給水排水工程技術研究中心、住房和城鄉建設部城鎮水務管理
辦公室負責技術解釋。請各單位在使用過程中,總結實踐經
驗,提出意見和建議。
2
第一章 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》,指
導地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作,提升人
居環境質量,有效改善城市生態環境,特編制本指南。
1.2 適用范圍
本指南適用于城市建成區內的水體。主要用于指導地方各
級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的
制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保
障等工作。
1.3 工作目標
2015 年底前:地級及以上城市建成區應完成水體排查,公
布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。
2017 年底前:地級及以上城市建成區應實現河面無大面積
漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;直轄市、省會城市、計
劃單列市建成區基本消除黑臭水體。
2020 年底前:地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在
10%以內。
2030 年:城市建成區黑臭水體總體得到消除。
1.4 基本原則
針對不同地域的自然環境特點、水體特征、人文社會環境
3
條件和區域經濟發展水平,兼顧近遠期目標,提出適合我國城
市黑臭水體整治的指導性原則。
(1)明確目標,整體規劃?茖W識別黑臭水體及其形成機
理與變化特征,結合污染源、水系分布和補水來源等情況,合
理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。
(2)因地制宜,標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當地
自然人文環境條件和地區經濟發展水平,綜合應用控源截污、
內源治理、生態修復等措施,全面消除黑臭,改善人居環境質
量。
(3)生態改善,長效保持。多渠道科學開辟補水水源,改
善水動力條件,修復水生態系統,提升水體自然凈化能力,實
現城市水環境持續改善。
(4)部門聯動,政策保障。堅持政府主導,強化部門協
作,明確職責分工,完善政策法規體系,鼓勵多渠道融資,健
全城市水體日常維護管理機制。
(5)強化監管,公眾參與。強化全過程監管,建立水體水
質監測、預警應對機制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠
道,鼓勵公眾參與,接受社會監督。
1.5 工作流程
城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人
民政府組織對轄區內的水體黑臭狀況進行逐一排查,并向社會
公布排查結果,接受公眾評議。根據排查和公眾評議結果,確
定黑臭水體名單和總體整治計劃(含年度整治計劃),并建立長
效機制。
4
根據黑臭水體總體整治計劃,委托專業機構針對各黑臭水
體逐一編制整治方案,按規定程序開展論證和工程實施,同期
委托第三方機構按評估方案全過程跟蹤實施進展,適時開展公
眾評議,并由地方政府或委托第三方評估機構組織對各黑臭水
體的整治效果進行綜合評估。
地方政府根據所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑
臭水體整治工作進展情況,定期(每季度或每半年)公布水體
整治效果,并根據所建立的長效機制,開展水體日常維護與監
管工作。
制排查識別 定排查方案
工程實施
監測評估
組織排查
制定總體整治計劃
發布黑臭水體名單
長效管理
地方政府
專業機構
地方政府、專業
機構、公眾參與
地方政府
工程單位遴選 整治工程實施 整治工程協調監管
地方政府
專業機構
專業機構(企業)
評估機構遴選
日常清撈、養護 監督性監測、考核
合格,進入長效管理
不合格,整改與提高
地方政府
河湖長
養護單位
地方政府
監測部門
制定方案 污染源調查 環境條件調查
黑臭程度定級
地方政府
專業機構
專業機構
制定整治方案
地方政府
整治方案論證
地方政府
專業機構
專業機構
地方政府
專業機構
評估辦法制定
地方政府、監測
機構、評估機構
整治效果評估
地方政府
評估機構等
信息發布舉報平臺
整治工程驗收
地方政府
專業機構
社會監督
地方政府 公眾、媒體
圖1 城市黑臭水體整治工作流程
5
第二章 城市黑臭水體定義、識別與分級
2.1 城市黑臭水體定義
城市黑臭水體是指城市建成區內,呈現令人不悅的顏色和
(或)散發令人不適氣味的水體的統稱。
2.2 城市黑臭水體識別
根據以往掌握的水體污染和投訴情況,城市政府主管部門
(或其委托的專門機構)應對所有城市水體的黑臭情況進行預
評估,將結果列于表1 中并予以公示。
表1 城市水體黑臭狀況預評估結果
水體編號
水體名稱或具體
位置
黑臭狀況
無黑臭 局部黑臭 全部黑臭
對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體,主
管部門可委托專業機構對城市水體周邊社區居民、商戶或隨機
人群開展調查問卷,進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水
體的調查問卷有效數量不少于100 份,如認為有“黑”或
“臭”問題的人數占被調查人數的60%以上,則應認定該水體
為“黑臭水體”。有條件的地區可通過手機二維碼形式完成公眾
調查。公眾調查問卷可參考附1。
根據城市黑臭水體識別結果,提出城市黑臭水體的初步名
單。
6
2.3 城市黑臭水體分級與判定
根據黑臭程度的不同,可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”
和“重度黑臭”兩級。水質檢測與分級結果可為黑臭水體整治
計劃制定和整治效果評估提供重要參考。
2.3.1 分級標準與測定方法
城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧
(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N),分級標準見
表2,相關指標測定方法見表3。
表2 城市黑臭水體污染程度分級標準
特征指標(單位) 輕度黑臭 重度黑臭
透明度(cm) 25~10* <10*
溶解氧(mg/L) 0.2~2.0 <0.2
氧化還原電位(mV) -200~50 < -200
氨氮(mg/L) 8.0~15 >15
注:* 水深不足25 cm 時,該指標按水深的40%取值
表3 水質指標測定方法
序號 項目 測定方法 備注
1 透明度 黑白盤法或鉛字法 現場原位測定
2 溶解氧 電化學法 現場原位測定
3 氧化還原電位 電極法 現場原位測定
4 氨氮
納氏試劑光度法或水
楊酸-次氯酸鹽光度法
水樣應經過
0.45m 濾膜過濾
注:相關指標分析方法參見《水和廢水監測分析方法(第四版)(增補版)》
7
2.3.2 布點與測定頻率
水體黑臭程度分級判定時,原則上可沿黑臭水體每200 ~
600 m 間距設置檢測點,但每個水體的檢測點不少于3 個。取
樣點一般設置于水面下0.5 m 處,水深不足0.5 m 時,應設置在
水深的1/2 處。原則上間隔1 ~ 7 日檢測1 次,至少檢測3 次以
上。
2.3.3 黑臭水體級別判定
某檢測點4 項理化指標中,1 項指標60%以上數據或不少
于2 項指標30%以上數據達到“重度黑臭”級別的,該檢測點
應認定為“重度黑臭”,否則可認定為“輕度黑臭”。
連續3 個以上檢測點認定為“重度黑臭”的,檢測點之間
的區域應認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為
“重度黑臭”的,整個水體應認定為“重度黑臭”。
2.4 城市黑臭水體清單編制
根據黑臭水體識別和分級結果,綜合考慮整治工作難易程
度,編制城市黑臭水體清單(見表4),繪制黑臭水體分布圖,
分析其在城市建成區內的空間分布和污染狀況,為城市黑臭水
體總體整治計劃編制提供技術支持。
黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長
度、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責
任人、達標期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。
8
表4 ××城市黑臭水體清單
編號
黑臭水體名稱
(起始邊界)
水體
類型
面積/
長度
所在
區域
黑臭
級別
水質
現狀
責任

達標
期限
注:1、編號與表1 一致,一個水體多個河段或湖面黑臭級別不同時,可設置二級編
號“a、b、c……”來區分,分多行分別列出,但黑臭水體編號為同一個,以便
統計;
2、黑臭水體起始邊界宜采用地名、路名等描述,并標注起始邊界地理坐標(經
緯度);
3、水體類型是指“河流、湖塘”等;
4、所在區域是指黑臭水體所在行政區域;
5、黑臭級別是指“輕度”或“重度”;
6、水質現狀是指主要水質指標(如透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮和其
他能反映水質現狀的指標等)的監測結果,可用平均值表示;
7、責任人填寫相應河湖長姓名,并注明單位及職務。
9
第三章 城市黑臭水體整治方案編制
3.1 整治方案編制流程
在系統分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源的基
礎上,結合環境條件與控制目標,篩選技術可行、經濟合理、
效果明顯的技術方法,初步確定黑臭水體整治的技術路線,預
估所需的工程措施、工程量和實施周期,預測水體整治效果,
形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。
3.2 污染源調查
3.2.1 點源調查
點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源,主要包
括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道
初期雨水或旱流水、非常規水源補水等。
調查內容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排
放濃度及排放量,以及上述指標的時間、空間變化特征。
3.2.2 面源調查
面源是指以非點源(分散源)形式進入城市水體的各種污
染源,主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉結合部地區
分散式畜禽養殖廢水的污染等,通常具有明顯的區域和季節性
變化特征。
調查內容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化
規律,城市下墊面特征,畜禽養殖類型及其污染治理情況等。
10
污染源調查
點源污染
污廢

直排

合流

溢流


網初

雨水
畜禽
養殖


城市
降雨


冰雪
融水
非常規水源補水
面源污染
水體
底泥
岸帶
沿線


水生
植物


內源污染 其他
落葉
沉降


潛在
事故


控源截污
截污
納管
面源
控制
垃圾
清理
清淤
疏浚
岸帶
修復
生態
凈化
人工
增氧
活水
循環
清水
補給
旁路
治理
內源治理 生態修復 其他
治理技術路線
工程量及整治效果預測
城市黑臭水體整治方案
環境條件調查
周邊
環境


水文條件
水體
水量

流速
水系
連通


水體
面積

水位
水體岸線硬化狀況
水體
污染

影響
長效保持方案
就地
處理
污水廠超標排水
生物殘體清理
圖2 城市黑臭水體整治方案編制流程
3.2.3 內源調查
內源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中
各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻
類等所形成的腐敗物。
11
調查內容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特
征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。
3.2.4 其他污染源
其他污染源主要包括城鎮污水處理廠尾水超標、工業企業
事故性排放、秋季落葉等,通常屬于季節性或臨時性污染源。
秋季落葉問題在北方地區較為明顯,落葉進入水體后將逐漸腐
爛并沉入水底,可能形成黑臭底泥。
需關注雨污水管網錯接所造成的污染問題。
3.3 環境條件調查
3.3.1 周邊環境特征
黑臭水體周邊環境特征調查的主要目的是確定整治方案中
有關工程實施的可操作性,主要包括黑臭水體周邊建筑群特
征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎設施情況等。
3.3.2 水文條件
黑臭水體水文條件調查的主要目的是為整治技術的選擇和
工程量預測提供依據,主要內容包括水體的位置、邊界范圍、
水面大小、水位和水深、流速及流量,以及與周邊水系的連通
關系等。
3.3.3 水體岸線硬化狀況
水體岸線硬化狀況調查的主要目的是為水體整治和生態修
復工程方案制定、工程量預測提供依據,主要內容包括硬化岸
線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。
12
3.3.4 其他
其他需調查的內容包括黑臭發生時段、持續時間、百姓投
訴情況、影響居民人數等,同時可選擇性調查水體的化學需氧
量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(SPI,
參考指標,見附3)等指標。
3.4 整治技術選擇
城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理;活水
循環、清水補給;水質凈化、生態修復”的基本技術路線具體
實施,其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的基礎與
前提。
各地應結合黑臭水體污染源和環境條件調查結果,系統分
析黑臭水體污染成因,合理確定水體整治和長效保持技術路
線。相關技術的選擇原則、適用范圍、技術要點和限制因素見
本指南第四章。
黑臭水體整治方案應體現系統性、長效性,按照“山水林
田湖”生命共同體的理念,通過整治工程的全面實施,綜合考
慮城市生態功能的系統性修復。另外,需考慮對已黑臭水體本
身的凈化,原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水
質應滿足本指南“無黑臭”的水質指標要求。選用清淤疏浚技
術,應安全處理處置底泥,防止二次污染。
3.5 整治工程量預測
根據選定的整治技術和環境條件調查結果,以及水體在城
市中所處的地理位置及城市交通等情況,兼顧城市綠化、道路
13
恢復和清淤底泥的處理處置,合理確定整治工程量和實施周
期,預測整治工程成本。
考慮到水體和污染物的流動特性,黑臭水體上游污染可能
對整治工作影響較大,制定整治方案和開展工程量預測時,應
考慮適當向黑臭水體上游污染區延伸。
3.6 整治效果預測
結合城市水體的水質水量特征、水環境容量及水體自凈能
力,對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預測。
對于黑臭已經基本消除,但生態自凈能力相對較弱的城市
水體,應強化生態修復工程建設,確保整治工程長效運行。
14
第四章 城市黑臭水體整治技術
4.1 技術選擇原則
城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、
經濟性、長效性和安全性”等原則:
(1)適用性:地域特征及水體的環境條件將直接影響黑臭
水體治理的難度和工程量,需要根據水體黑臭程度、污染原因
和整治階段目標的不同,有針對性地選擇適用的技術方法及組
合。
(2)綜合性:城市黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素
眾多的特點,其整治技術也應具有綜合性、全面性。需系統考
慮不同技術措施的組合,多措并舉、多管齊下,實現黑臭水體
的整治。
(3)經濟性:對擬選擇的整治方案進行技術經濟比選,確
保技術的可行性和合理性。
(4)長效性:黑臭水體通常具有季節性、易復發等特點,
因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標,也要兼顧遠期水
質進一步改善和水質穩定達標。
(5)安全性:審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技
術,強化技術安全性評估,避免對水環境和水生態造成不利影
響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發的公
眾健康風險和噪音擾民等問題。
15
4.2 控源截污技術
4.2.1 截污納管
適用范圍:從源頭控制污水向城市水體排放,主要用于城
市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排
放口、合流制污水系統沿岸排放口等永久性工程治理。
技術要點:截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措
施,也是采取其他技術措施的前提。通過沿河沿湖鋪設污水截
流管線,并合理設置提升(輸運)泵房,將污水截流并納入城
市污水收集和處理系統。對老舊城區的雨污合流制管網,應沿
河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的,
可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴禁將城區截
流的污水直接排入城市河流下游。實際應用中,應考慮溢流裝
置排出口和接納水體水位的標高,并設置止回裝置,防止暴雨
時倒灌。
限制因素:工程量和一次性投資大,工程實施難度大,周
期長;截污將導致河道水量變小,流速降低,需要采取必要的
補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠,將對現有城
市污水系統和污水處理廠造成較大運行壓力,否則需要設置旁
路處理(見本指南4.5.4)。
4.2.2 面源控制
適用范圍:主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養殖
污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。
技術要點:可結合海綿城市的建設,采用各種低影響開發
(LID)技術、初期雨水控制與凈化技術、地表固體廢棄物收
16
集技術、土壤與綠化肥分流失控制技術,以及生態護岸與隔離
(阻斷)技術;畜禽養殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污
分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農地回用等技
術。
限制因素:工程量大,影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污
染控制需要水體匯水區域整體實施源頭減排和過程控制等綜合
措施,系統性強,工期較長;工程實施經常受當地城市交通、
用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。
4.3 內源治理技術
4.3.1 垃圾清理
適用范圍:主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。
技術要點:城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措
施,其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施,應一次
清理到位。
限制因素:城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區,垃圾
清運不徹底可能加速水體污染。
4.3.2 生物殘體及漂浮物清理
適用范圍:主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節
性收割、季節性落葉及水面漂浮物的清理。
技術要點:水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節性的水
體內源污染物,需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各
種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等,需要長期清撈維護。
限制因素:季節性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較
高,監管和維護難度大。
17
4.3.3 清淤疏浚
適用范圍:一般而言適用于所有黑臭水體,尤其是重度黑
臭水體底泥污染物的清理,快速降低黑臭水體的內源污染負
荷,避免其他治理措施實施后,底泥污染物向水體釋放。
技術要點:包括機械清淤和水力清淤等方式,工程中需考
慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前,需做好底
泥污染調查,明確疏浚范圍和疏浚深度;根據當地氣候和降雨
特征,合理選擇底泥清淤季節;清淤工作不得影響水生生物生
長;清淤后回水水質應滿足“無黑臭”的指標要求。
限制因素:需合理控制疏浚深度,過深容易破壞河底水生
生態,過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節疏浚后容易導
致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大,存在二
次污染風險,需要按規定安全處理處置。
4.4 生態修復技術
4.4.1 岸帶修復
適用范圍:主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態修復,
屬于城市水體污染治理的長效措施。
技術要點:采取植草溝、生態護岸、透水磚等形式,對原
有硬化河岸(湖岸)進行改造,通過恢復岸線和水體的自然凈
化功能,強化水體的污染治理效果;需進行植物收割的,應選
定合適的季節。
限制因素:工程量較大,工程垃圾處理處置成本較高;可
能減少水體的親水區,降雨或潮濕季節,岸帶危險性可能增
加;生態岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護量較大。
18
4.4.2 生態凈化
適用范圍:可廣泛應用于城市水體水質的長效保持,通過
生態系統的恢復與系統構建,持續去除水體污染物,改善生態
環境和景觀。
技術要點:主要采用人工濕地、生態浮島、水生植物種植
等技術方法,利用土壤-微生物-植物生態系統有效去除水體中
的有機物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質凈化、景觀提升與
植物的氣候適應性,盡量采用凈化效果好的本地物種,并關注
其在水體中的空間布局與搭配;需進行植物收割的,應選定合
適的季節。
限制因素:應用生態凈化技術要以有效控制外源和內源污
染物為前提,生態凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態
凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處
理處置成本較高。
4.4.3 人工增氧
適用范圍:作為階段性措施,主要適用于整治后城市水體
的水質保持,具有水體復氧功能,可有效提升局部水體的溶解
氧水平,并加大區域水體流動性。
技術要點:主要采用跌水、噴泉、射流,以及其他各類曝
氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計,實現人工
增氧的同時,輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射
高度不宜超過1 米,否則容易形成氣溶膠或水霧,對周邊環境
造成一定的影響。
限制因素:重度黑臭水體不應采取射流和噴泉式人工增氧
19
措施;人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續
運行維護,消耗電能。
4.5 其他治理措施
4.5.1 活水循環
適用范圍:適用于城市緩流河道水體或坑塘區域的污染治
理與水質保持,可有效提高水體的流動性。
技術要點:通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力
或太陽能等方式,實現水體流動;非雨季時可利用水體周邊的
雨水泵站或雨水管道作為回水系統;應關注循環水出水口設
置,以降低循環出水對河床或湖底的沖刷。
限制因素:部分工程需要鋪設輸水渠,工程建設和運行成
本相對較高,工程實施難度大,需要持續運行維護;河湖水系
連通應進行生態風險評價,避免盲目性。
4.5.2 清水補給
適用范圍:適用于城市缺水水體的水量補充,或滯流、緩
流水體的水動力改善,可有效提高水體的流動性。
技術要點:利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等
作為城市水體的補充水源,增加水體流動性和環境容量。充分
發揮海綿城市建設的作用,強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;
清潔地表水的開發和利用需關注水量的動態平衡,避免影響或
破壞周邊水體功能;再生水補水應采取適宜的深度凈化措施,
以滿足補水水質要求。
限制因素:再生水補源往往需要鋪設管道;需加強補給水
水質監測,明確補水費用分擔機制;不提倡采取遠距離外調水
20
的方式實施清水補給。
4.5.3 就地處理
適用范圍:適用于短期內無法實現截污納管的污水排放
口,以及無替換或補充水源的黑臭水體,通過選用適宜的污廢
水處理裝置,對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理,高效去
除水體中的污染物,也可用于突發性水體黑臭事件的應急處
理。
技術要點:采用物理、化學或生化處理方法,選用占地面
積小,簡便易行,運行成本較低的裝置,達到快速去除水中的
污染物的目的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復,
長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。
限制因素:市場良莠不齊,技術選擇難度大;需要費用支
持和專業的運行維護;部分化學藥劑對水生生態環境具有不利
影響。
4.5.4 旁路治理
適用范圍:主要適用于無法實現全面截污的重度黑臭水
體,或無外源補水的封閉水體的水質凈化,也可用于突發性水
體黑臭事件的應急處理。
技術要點:在水體周邊區域設置適宜的處理設施,從污染
最嚴重的區段抽取河水,經處理設施凈化后,排放至另一端,
實現水體的凈化和循環流動;臨時性治理措施需考慮后期綠化
或道路恢復,長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。
限制因素:需要費用支持和專業的運行維護。
21
第五章 城市黑臭水體整治效果評估
5.1 評估程序
城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間,遴選
評估機構。評估機構或相關監測單位需對治理工程實施前的基
本情況做摸底調查,并全程跟蹤工程實施進展情況,為工程實
施效果評估提供依據。
工程實施單位應于工程完工后1 個月內向地方政府相關主
管部門提交工程竣工報告。
城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后
向評估機構下達評估通知,評估機構需在連續6 個月的整治效
果跟蹤基礎上,完成評估工作,評估結論應向社會公示。
開展城市黑臭水體整治效果評估工作,應報上級住房城鄉
建設、環保等主管部門,有關部門應當加強指導和監督。
5.2 評估方法
城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或
專家評議法。
第三方機構評價法是指由具有工程咨詢或環境影響評價乙
級以上相關資質的第三方機構組織對整治工程進行評估,并出
具相關評估報告的方法。
專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業
專家在實地考察的基礎上,對城市黑臭水體整治效果進行集中
評議,并出具專家評議結論意見的方法。
評估專家實行利益規避原則,參與相應黑臭水體整治的第
22
三方評估機構人員、工程實施單位人員、監測機構人員均不得
作為評估專家。
5.3 評估內容與技術要求
城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內容和依據應包括
公眾調查評議材料、專業機構檢測報告、工程實施影像材料、
長效機制建設情況等。其中,公眾調查評議結果是判斷地方政
府是否完成黑臭整治目標的主要依據,其他專業評估結果可為
整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術支
撐。
5.3.1 公眾調查評議材料
加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人
民政府可委托專業調查公司或第三方評估機構,采取公眾調查
問卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶等,進行
水體整治前后的效果調查。專業調查公司或第三方評估機構應
系統總結公眾調查情況,形成調查總結報告,作為整治效果評
估的重要依據。有條件的地區可通過手機二維碼等形式完成公
眾調查。
原則上每個水體的調查問卷有效數量不少于100 份,如
90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或
“滿意”,則認定該水體達到整治目標。
公眾調查表可參考附2 編制,應盡量簡單易懂。
5.3.2 專業機構監測報告
具有計量認證資質的第三方監測機構(一般可選擇黑臭水
體治理前等級判定的檢測單位)可根據地方人民政府或有關部
23
門委托,于工程實施前后按照本指南表2 所列理化指標進行整
治效果評估,還可考慮選用其他參考評價指標(如SPI 等),開
展輔助評估。
第三方監測機構可按每200 ~ 600 m 間距設置檢測點,但每
個水體的檢測點不少于3 個(取樣深度同本指南2.3.2)。每1 ~
2 周取樣1 次,連續測定6 個月,取多個監測點各指標的平均值
作為評估依據。
第三方監測機構應系統整理黑臭水體整治前后的水質變化
情況,作為第三方評估或專家評議的主要依據。
5.3.3 工程實施記錄及影像材料
工程實施單位或有關部門應系統整理水體整治工程實施記
錄及水體整治前后的相關影像材料,作為第三方評估或專家評
議的重要輔助材料。
5.3.4 長效機制建設情況
城市人民政府應制定長效管理方案,明確水體養護單位及
其職責、績效評估機制、養護經費來源、各相關部門的職責分
工。
應重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用,將公眾
參與和監督作為長效監管機制的重要組成部分。
24
第六章 組織實施與政策保障
6.1 責任主體與職責分工
住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業部等部門
負責全國城市黑臭水體整治的指導和監督,不定期開展監督檢
查和抽查工作,建立全國整治城市黑臭水體監管平臺,定期公
布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結果,接受
社會監督。地方各級人民政府負責落實城市黑臭水體整治工
作。
6.1.1 省級政府部門
省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設(水務)部門
會同環保、水利和農業部門負責本轄區城市黑臭水體整治工作
的指導和監督,不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進行監
督檢查,建立城市黑臭水體整治的信息發布平臺,定期發布黑
臭水體名單及整治工作情況(可參照表5、表6 內容),接受公
眾監督。按規定通過信息系統每季度將城市黑臭水體整治的相
關情況,報送住房城鄉建設部,并抄送環保部、水利部和農業
部。
25
表5 ××。ㄗ灾螀^、直轄市)城市黑臭水體整治情況統計表
時間
黑臭水體數目
(個)
黑臭水體面積
(或長度)(km2 或km)
黑臭水體
消除比例(%)
總數 輕度 重度 總面積(或
長度) 輕度 重度 按數目
按面積(或
長度)
2016 年
一季度
2016 年
二季度
·
……
表6 城市黑臭水體整治進展情況匯總表
編號
黑臭水體名稱
(起始邊界)
原黑臭
級別
原水

責任

達標
期限
整治
進展
現狀黑
臭級別
現狀
水質
是否
達標
注:1、編號、黑臭水體名稱(起始邊界)與表4 一致;
2、整治進展按“方案編制、方案論證、方案批復、工程施工、工程竣工、效果
評估”填寫,填報所處的階段;
3、整治進展為“效果評估”的水體,需填報“現狀黑臭級別”、“現狀水質”和
“是否達標”;
4、“是否達標”是指是否達到“無黑臭”的公眾滿意度目標要求(見5.3.1);
5、責任人填寫相應河湖長姓名,并注明單位及職務。
6.1.2 城市人民政府
城市人民政府是城市黑臭水體整治的責任主體,負責組織
26
本市域內黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制
定,以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的,由相關城市
協商開展治理工作。城市人民政府應當把整治工作任務分解落
實到住房城鄉建設(規劃、市政、水務、市容、城管、園林
等)、環保、水利、農業等部門,建立各部門各司其職、通力協
作的工作機制,共同推進城市黑臭水體的整治工作。
城市人民政府應制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦
法,確定考核評估機構,或委托有資質的監測單位,加強城市
黑臭水體整治的過程監管和效益評估。
在城市黑臭水體的整治、維護、保持和長效管理過程中,
實行“河湖長制”,明確每一水體水質管理的責任人,落實相關
管理措施。原則上河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管
部門負責人等擔任。
城市人民政府應建立城市黑臭水體整治信息發布和公眾舉
報平臺,定期發布本地區黑臭水體名單(可參考表4)、整治工
作進展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區、主
要商業區公開整治工作時限、整治責任單位和責任人,公布聯
系和舉報電話,接受公眾監督。
各城市應參照表6 內容,按規定報送每季度整治城市黑臭
水體情況。
6.2 長效機制與政策保障
城市人民政府應加強水功能區和入河排污口監管,嚴格入
河排污總量控制;建立或委托專業化的城市水體養護單位,負
責城市黑臭水體整治后的日常養護,做到水面無浮泥、無漂浮
27
物。
制定合理的城市水體黑臭有關指標監測與評估方案,將城
市水體水質監測納入地方有關主管部門的監督性監測范圍,或
委托有相關資質的第三方監測機構進行監測與評價。
水體黑臭基本消除后,水質監測機構應根據不同水體特
征,確定監測布點和頻率,原則上冬季可適當延長監測時間間
隔,夏季或氣候轉換季節適當縮短監測時間間隔。城市人民政
府應定期向社會公布城市水體水質監測與評價結果,接受公眾
監督。
地方人民政府應明確城市水體日常養護和水質長效保持經
費來源,并將政府承擔的有關費用納入地方財政預算管理;鼓
勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式實
施城市黑臭水體整治和后期養護,建立以整治和養護績效為主
要依據的服務費用撥付機制。
28
附1:
城市黑臭水體識別公眾調查問卷
水體位置
或名稱
調查時間 年 月 日 時
性別 年齡
工作狀態 □ 在職 □ 退休 □ 學生
人員性質 □ 居民 □ 商戶 □ 路過人員
1、您居住或工作的地方距離該水體多遠?
□ 100 米以內;□ 100~500
米;□ 500 米以外
2、您認為該水體是否有臭味? □ 無;□ 有
如選擇有,臭味問題嚴重程度如何? □ 輕度;□ 重度
3、您認為該水體顏色是否異常? □ 無;□ 有
如選擇有,顏色異常程度如何? □ 一般;□ 嚴重
4、您主要關心的是黑還是臭? □ 黑;□ 臭
5、黑/臭主要發生在什么季節? □ 春季;□ 夏季
□ 秋季;□ 冬季
6、黑/臭主要發生在什么時間? □ 上午;□ 中午
□ 下午;□ 夜晚
7、您愿意掃描我們的二維碼,關注治理工作嗎? □ 愿意;□ 不愿意
二維碼
29
附2:
城市黑臭水體整治效果公眾評議表
水體位置
或名稱
評議時間 年 月 日 時
性別 年齡
工作狀

□ 在職 □ 退休 □ 學生
人員性

□ 居民 □ 商戶 □ 路過人員
1、您居住或工作的地方距離該水體多遠? □ 100 米以內;□ 100~500 米;□ 500
米以外
2、你了解該水體治理前的黑臭情況嗎? □ 了解;□ 有些了解;□ 不了解
3、您對該水體整治工程了解程度如何? □ 了解;□ 有些了解;□ 不了解
4、你認為現在還有臭味問題嗎? □ 沒有;□ 偶爾有;□ 有
5、您覺得現在的水體顏色正常嗎? □ 正常;□ 偶有不正常;□ 不正常
6、據您觀察,平時水體中還有漂浮物嗎? □ 有;□ 偶爾;□ 幾乎沒有
7、您對水體整治效果是否滿意 □ 非常滿意;□ 滿意;□ 不滿意
30
附3:
城市黑臭水體參考評價指標及方法
根據實際需要,可以利用其他指標,如表觀污染指數(SPI)等輔助開展黑臭水
體治理效果評估。SPI 是一種定量描述水體表觀污染程度的指標,其測定原理和評價
方法如下:
1、測定原理
根據水中的污染物對光產生吸收、散射和反射作用,從而使水體呈現不同的表
觀性狀的原理,通過測定可見光范圍內的吸收光譜,表征水體表觀污染程度。
測定原始水樣和過濾后水樣的可見光吸收光譜,按照以下公式計算SPI。SPI 值
越大,表明水體表觀質量越差,反之則表觀質量越好。
SPI  26 ln( x 10)  60
式中,x 為水樣過濾前后吸收光譜掃描曲線的面積差;β 為顏色修正系數。水
體顏色為綠色時β 取值0.21,黃色取值0.40,灰色取值0.42,黑色取值1.0。
2、測定方法
在采樣點泓線水面下0.2~0.5m 間采集一定量水樣,并記錄采樣斷面水體顏色。
水體清澈、或呈純綠時記為綠色;呈黃色(如土黃、黃綠等)記為黃色;帶灰色
(如灰綠、灰白、灰褐等)均記為灰色;帶黑色(如灰黑、黑綠等)均記為黑色。
測定原水樣和用0.22 微米濾膜過濾后的水樣在380~780nm 范圍內的吸收光譜
(使用10cm 石英比色皿)。根據吸收光譜曲線或在各波長時的吸光度數據(Ai 和A′
i。
例如,在掃描步長為5nm 時,可獲得81 組數據,x 計算公式如下:
3、水體表觀質量評價
根據SPI 值評價水體表觀質量,一般參考標準如下:SPI≥70,水體表觀質量
差;45≤SPI<70,水體表觀質量較差;25≤SPI<45,水體表觀質量尚可;10≤SPI<
25,水體表觀質量較好;SPI<10,水體表觀質量好。
龍康給排水設備轉發。
   

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